El Proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal del Perú presentado por el Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo la formalización y regularización de las actividades mineras pequeñas y artesanales facilitando los procedimientos administrativos e incentivando la asociatividad en estas actividades. Sin embargo, al analizar este Proyecto de Ley se observan criterios que serían potencialmente negativos.
Crecimiento Desmedido de Proyectos:
- La simplificación de trámites y los incentivos podrían llevar a un aumento significativo en la cantidad de proyectos de pequeña minería y minería artesanal.
- Este crecimiento podría ser difícil de gestionar y supervisar adecuadamente, especialmente en zonas remotas o con recursos limitados.
Efectos Tributarios Negativos:
- Las exenciones tributarias y los beneficios fiscales propuestos, como la tasa de regalía minera e impuesto especial a la minería del 0%, podrían reducir significativamente los ingresos fiscales del Estado provenientes de estas actividades.
- Aunque estas medidas están diseñadas para incentivar la formalización y la adopción de prácticas sostenibles, podrían disminuir la recaudación fiscal en el corto y mediano plazo.
- La falta de capacidad de supervisión puede facilitar la elusión y evasión de impuestos por parte de los empresarios de este rubro. Puede llevar a prácticas fiscales no transparentes.
- Las exenciones tributarias pueden considerarse como un trato preferencial, otros sectores económicos no reciben los mismos beneficios fiscales. Sobre todo, si se compara los ingresos generados por la pequeña minería con otros sectores manufactureros.
- Las exenciones fiscales generan una reducción de costos que crearía una competencia desleal con las operaciones mineras más grandes que no gozan de los mismos beneficios.
- La administración de las exenciones fiscales y la supervisión de su correcta aplicación puede aumentar los costos administrativos para el Estado.
Impacto Ambiental y Social:
- Un crecimiento desmedido podría generar problemas ambientales si no se gestionan adecuadamente las actividades mineras, incluso con asistencia técnica y promoción de tecnologías limpias.
- Las faltas de medidas de control pueden causar deforestación, contaminación de los ríos y suelos, pérdida de biodiversidad. El uso de mercurio y otras sustancias toxicas usadas para el procesamiento mineral que son altamente contaminantes podrían llegar a manipularse con frecuencia sin intervención regulatoria.
- El aumento en la cantidad de mineros y proyectos podría también tener repercusiones sociales, como conflictos por el uso de tierras y recursos.
- El aumento en el número de proyectos mineros puede llevar a conflictos con comunidades locales y pueblos indígenas sobre el uso de tierras y recursos naturales.
- Estas actividades suelen tener condiciones de trabajo precarias con altos riesgos de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales.
Debilitamiento de la Gobernanza y la Legalidad:
- Si los organismos de supervisión no tienen la capacidad para manejar el aumento en el número de proyectos, esto puede llevar a una disminución en la gobernanza y la legalidad en el sector.
- Corrupción: El incremento en la cantidad de proyectos y la burocracia asociada puede aumentar las oportunidades para la corrupción y el soborno.
Desigualdades Económicas:
- Los beneficios económicos de la minería pueden concentrarse en manos de unos pocos, mientras que las comunidades locales pueden no recibir una parte justa de los beneficios generados.
- Sin una adecuada distribución de los beneficios, las comunidades mineras pueden seguir enfrentando altos niveles de pobreza y falta de servicios básicos.
Desbalance en el Desarrollo Regional:
- Las regiones que se vuelvan excesivamente dependientes de la minería pueden enfrentar dificultades económicas si los precios de los minerales caen o si los recursos se agotan.
- La concentración de proyectos mineros en ciertas áreas puede llevar a un desarrollo desigual, con algunas regiones beneficiándose más que otras.
No se observa dentro de la ley no menciona la figura de consulta previa con las comunidades locales o indígenas que pueden verse afectadas por las actividades mineras. Esto puede llevar a conflictos sociales y a falta de legitimidad en la implementación de estos proyectos. En el Perú, la minería ilegal en zonas remotas llega a índices altos de crímenes contra los defensores de las comunidades campesinas e indígenas.
La implementación efectiva del Sistema Nacional Interoperable de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (SNIPMMA) será crucial para manejar esta supervisión de manera eficiente.
La capacidad de MINEM y los gobiernos regionales para supervisar y fiscalizar todas las actividades de pequeña minería y minería artesanal podría verse desbordada por el incremento en el número de proyectos.
Fuente: Proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
